根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，建立統(tǒng)一的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度一直是我國汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的改革方向。自工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）于2008年成立以來，建立統(tǒng)一的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度的進(jìn)程明顯加快。8月30日，工信部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)則》），即日起至2011年9月20日向社會征求意見，《規(guī)則》擬于2012年1月1日起實施。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《規(guī)則》是對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的細(xì)化，也是工信部履行汽車行業(yè)管理職能的體現(xiàn)，但是《規(guī)則》出臺對于乘用車市場來說并不會有太大的影響。
工信部行使汽車行業(yè)管理職能工作進(jìn)一步細(xì)化
按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)規(guī)定，工信部一直積極、認(rèn)真履行著管理汽車行業(yè)的職能。本次《規(guī)則》的發(fā)布，更是對道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理建設(shè)的進(jìn)一步完善。
截至目前，工信部已發(fā)布了《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（2009年1月5日發(fā)布征求意見稿）、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(2009年7月1日起實施)、《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(2009年7月1日起實施)、《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（2011年1月1日起實施）和《低速汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（2010年5月18日發(fā)布征求意見稿）。摩托車準(zhǔn)入方面，2009年3月25日，工信部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善摩托車準(zhǔn)入管理事項的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)[2009]115號）；2010年1月14日，為實施電動摩托車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電動摩托車生產(chǎn)，工信部決定對電動摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實施準(zhǔn)入管理，并發(fā)布文件。
在此次發(fā)布的《規(guī)則》中，詳細(xì)規(guī)定了乘用車生產(chǎn)企業(yè)、乘用車產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件和申請準(zhǔn)入所需提交的材料，以及在《規(guī)則》發(fā)布前已獲得準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)企業(yè)基本情況或能力條件發(fā)生變化，向工信部申請變更時應(yīng)當(dāng)提交的具體材料。
乘用車產(chǎn)品定義及準(zhǔn)入條件
工信部按照乘用車產(chǎn)品類別，對乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入實施分類管理。乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的產(chǎn)品類別組織相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售?！兑?guī)則》明確了乘用車產(chǎn)品按照產(chǎn)品類別分為轎車類、其它乘用車類產(chǎn)品，其中其它乘用車類產(chǎn)品包括多用途乘用車、短頭乘用車、越野乘用車等品種。
《規(guī)則》對乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入做了以下規(guī)定：乘用車產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；乘用車產(chǎn)品經(jīng)工信部指定的檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢測機(jī)構(gòu)）檢測合格；乘用車產(chǎn)品未侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)《規(guī)則》需申請乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工信部指定的信息系統(tǒng)提交乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入申請材料，包括乘用車生產(chǎn)企業(yè)基本情況說明、乘用車產(chǎn)品情況簡介、《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》參數(shù)、《車輛主要技術(shù)參數(shù)及主要配置備案表》、《車輛產(chǎn)品強(qiáng)制性檢測項目方案表》、檢測機(jī)構(gòu)出具的乘用車產(chǎn)品檢測報告以及關(guān)于乘用車產(chǎn)品的其他證明文件。
乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件無明顯提高
《規(guī)則》要求，乘用車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目應(yīng)當(dāng)按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和國家有關(guān)投資管理規(guī)定，先行辦理項目批準(zhǔn)手續(xù)，待項目建設(shè)完成后，方可申請準(zhǔn)入。
申請準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)需滿足以下條件：符合國家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件；具備必要的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力；所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具有產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力。申請準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合《乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》）中規(guī)定的具體準(zhǔn)入條件。
具備一定條件的大型汽車企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱企業(yè)集團(tuán)），在企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任的前提下，其下屬企業(yè)（下屬子公司及分公司）的準(zhǔn)入條件可以適當(dāng)簡化。
記者注意到，與今年1月1日起實施的《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》明顯提高準(zhǔn)入門檻不同，此次《規(guī)則》在《準(zhǔn)入條件》中并未詳細(xì)規(guī)定乘用車企業(yè)投資項目的最低投資金額和生產(chǎn)規(guī)模，但依據(jù)“乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目符合《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和國家有關(guān)投資管理規(guī)定的要求”這一項條件可知，從投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模來講乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻并未提高。
工信部對乘用車生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)督管理
《規(guī)則》要求，乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)滿足《準(zhǔn)入條件》和生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法的要求，正常開展生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動。工信部對乘用車生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)督管理。
按規(guī)定，在《規(guī)則》發(fā)布前已獲得準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)企業(yè)基本情況或能力條件發(fā)生變化（包括企業(yè)重組、變更企業(yè)名稱、變更股權(quán)或股東、變更法定代表人、變更注冊地址或生產(chǎn)地址、擴(kuò)展產(chǎn)品類別或增加品種、增加生產(chǎn)地址等），向工信部申請變更時也應(yīng)當(dāng)提交部分或全部申請材料，待工信部按照《準(zhǔn)入條件》規(guī)定的具體準(zhǔn)入條件對申請變更的企業(yè)進(jìn)行考核；達(dá)不到《準(zhǔn)入條件》規(guī)定的具體準(zhǔn)入條件的，將暫停其新產(chǎn)品申報或暫停其生產(chǎn)資質(zhì)。
汽車行業(yè)管理權(quán)力有待進(jìn)一步集中
另外，記者注意到，從申請乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入時應(yīng)當(dāng)提交的“根據(jù)國家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理的項目核準(zhǔn)或備案文件”和“關(guān)于企業(yè)設(shè)立符合《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的說明”，以及已獲得準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)向工信部申請變更時所需提交的“企業(yè)隸屬的資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)批復(fù)文件”三項材料可知，涉及乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理的部門除了工信部外，還有發(fā)改委、國資委、商務(wù)部等部門。
今年5月25日，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的補充通知，要求各單位對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的需報發(fā)改委備案的新建專用汽車生產(chǎn)企業(yè)項目，現(xiàn)有汽車、車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種項目（包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位項目）的備案材料相應(yīng)予以調(diào)整，并在備案后督促項目單位落實備案材料中的相關(guān)承諾。
實際上，多年來我國汽車工業(yè)一直備受“多頭管理”的困擾，汽車行業(yè)管理權(quán)力有待進(jìn)一步集中化。目前主管汽車工業(yè)最主要的政府機(jī)構(gòu)是工信部，負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品目錄發(fā)布和監(jiān)管行業(yè)整體運行等日常事務(wù)；但同時發(fā)改委則主管投資項目審批備案和重大產(chǎn)業(yè)政策的制定和修改，在一些重要業(yè)務(wù)方面兩部門存在著交叉管理。與此同時，由于汽車行業(yè)的制造鏈條和用戶遍及社會各個領(lǐng)域，在具體業(yè)務(wù)管理上還涉及商務(wù)部、環(huán)保部、交通部、公安部、財政部、質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)總署等部門；隨著新能源汽車的發(fā)展，科技部也已經(jīng)介入汽車行業(yè)管理工作。
“多頭管理”不但增加汽車生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)、浪費社會資源，還嚴(yán)重制約汽車行業(yè)的快速發(fā)展。例如，在汽車產(chǎn)品認(rèn)證方面，就有工信部的“公告管理”、質(zhì)檢總局的“強(qiáng)制性認(rèn)證”、環(huán)?？偩值?ldquo;環(huán)保認(rèn)證”并存的局面。2009年兩會期間，全國人大代表、廣汽集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理曾慶洪就向全國人大遞交議案，建議盡快出臺“車輛法”，在規(guī)范和統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)、銷售、報廢等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，避免多部門多頭管理。
汽車產(chǎn)業(yè)“多頭管理”、職能交叉的痼疾已經(jīng)存在數(shù)十年了。“十二五”期間，如果痼疾依舊難除，那么汽車產(chǎn)業(yè)將難以保證持續(xù)、健康發(fā)展。(諶 潔)
