國務院日前正式發(fā)布了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是我國自改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。
《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業(yè)轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發(fā)展導向和保障措施。《規(guī)劃》的發(fā)布和實施，對于指導未來五年工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快我國工業(yè)發(fā)展方式轉變，具有重要意義。
“內憂外患”凸顯《規(guī)劃》重要意義
“十一五”以來，面對國際、國內環(huán)境的深刻變化和重大風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的正確領導下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結構調整取得積極成效，在中國特色新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐，有力地促進了我國經濟社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，我國已進入只有加快轉型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關鍵時期。
一方面，國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。國際金融危機和主權債務危機影響深遠，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，貿易保護主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性有所加大；全球信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，發(fā)達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈；全球化生產方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，對我國工業(yè)轉型升級形成新的挑戰(zhàn)和壓力。
另一方面，國內環(huán)境呈現(xiàn)新特征。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續(xù)升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經濟體制活力也在進一步增強；信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經濟發(fā)展方式轉變的內在動力，這些將為我國工業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成“倒逼機制”。
目前，為應對國際金融危機而出臺的重點產業(yè)調整振興規(guī)劃已經到期，全球和國內經濟增長又面臨下行風險，《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對于穩(wěn)定當前我國經濟增長也具有重要的現(xiàn)實意義。
工業(yè)發(fā)展著力點在于優(yōu)化產業(yè)結構
作為改革開放以來國務院發(fā)布的第一個工業(yè)中長期規(guī)劃，《規(guī)劃》主要有以下幾個特點：
一是突出了主題主線。當前，我國工業(yè)和信息化發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展的質量和效益為中心任務，著力促進結構優(yōu)化和轉型升級，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長基礎上，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加牢固的基礎。
二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優(yōu)化產業(yè)結構。《規(guī)劃》提出，要正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環(huán)境保護等的重大關系，聚焦自主創(chuàng)新、技術改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質量、產業(yè)基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，改善和提升產業(yè)整體素質，著力提高技術創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
三是促進了融合發(fā)展?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了融合發(fā)展的理念，既著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，又著力加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，更加注重增強產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性；既著力發(fā)展先進制造業(yè)，又著力加快發(fā)展面向制造業(yè)的生產性服務業(yè)，更加注重促進產業(yè)的融合互動；既著力把信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為推動兩化深度融合的切入點，又著力發(fā)展支撐兩化深度融合的技術和產品，更加注重發(fā)揮信息化在轉型升級中的牽引作用；既著力提升現(xiàn)有國防軍工企業(yè)武器裝備水平，又著力促進國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互補、互動發(fā)展，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路。
四是強化了可實施性。為確保完成《規(guī)劃》確定的各項目標任務，確定了一批影響重大的重大項目、重點工程和重點專項，如實施重點產業(yè)技術創(chuàng)新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業(yè)節(jié)能降耗減排專項。同時，明確了規(guī)范市場準入、促進兼并重組、推進節(jié)能減排、加快淘汰落后、健全技術標準等方面的具體措施，提出了財稅金融、擴大內需、“走出去”等若干政策取向，為規(guī)劃實施提供保障。
轉型升級重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)
《規(guī)劃》專門設立了第四章，從六個方面闡述了重點領域發(fā)展導向：
發(fā)展先進裝備制造業(yè)。工業(yè)發(fā)展將抓住產業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)由大變強，為工業(yè)轉型升級提供基礎保障。
調整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產業(yè)，構建資源再生和回收利用體系，加大資源國際化力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
改造提升消費品工業(yè)。以品牌建設、品種質量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業(yè)有序轉移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
增強電子信息產業(yè)核心競爭力。堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展，攻克核心關鍵技術，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，深化技術和產品應用，積極拓展國內需求，引導產業(yè)向價值鏈高端延伸，著力提升產業(yè)核心競爭力。
提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要。
加快發(fā)展面向工業(yè)生產的相關服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、制造物流服務、信息服務及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產服務等面向工業(yè)生產的服務業(yè)，加快推進制造服務化，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。
