另一只靴子尚未落地。
“歐盟還有一個上訴期，結果至少要半年后才能出來。”日前在接受中國工業(yè)報記者采訪時，中國機械通用零部件工業(yè)協會緊固件分會會長馮金堯提醒說，“我們還不能掉以輕心。”
他所指的是，12月初世貿組織裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等金屬緊固件實施的反傾銷措施違反了WTO法規(guī)。該裁決，被不少媒體稱為中國在WTO國際貿易訴訟中對歐盟的首次勝利。
“現在說‘勝利’還為時尚早。”中國機械通用零部件工業(yè)協會秘書長杜國森也一再強調。他對本報透露，針對此前中國商務部對歐盟緊固件作出的反傾銷仲裁，歐盟正在研究我國的反傾銷條例。“進一步的訴訟是避免不了的，現在官司還沒有結束，最終誰勝誰負還不清楚。”
到目前為止，我國的緊固件出口形勢依然很嚴峻。
一種產品引發(fā)五起案件
“我國的緊固件產業(yè)可謂是多災多難。一個小小的產品已經引發(fā)了五起案件。”杜國森說。從歐盟對我緊固件發(fā)起反傾銷調查，到我商務部對歐盟緊固件作出反傾銷仲裁，我國啟動WTO爭端解決專家組審理程序，到歐盟提出上訴，再到歐盟發(fā)起反規(guī)避調查……“太復雜了！”杜國森感嘆道。
緊固件俗稱螺絲螺母，屬于機械基礎零件，在業(yè)內被譽為“工業(yè)之米”。我國的緊固件產量世界第一，且半數出口，歷來就是國外貿易救濟措施的重災區(qū)。
2008年12月3日，歐委會裁定，今后5年內對中國產碳鋼緊固件征收63%~87%的反傾銷稅。受此影響，幾百家跟歐盟往來密切的緊固件企業(yè)受到巨大沖擊和挑戰(zhàn)。“1/3的企業(yè)停產，1/3的企業(yè)處于半停產狀態(tài)。”
浙江省嘉興市緊固件進出口企業(yè)協會副秘書長張峰告訴本報記者，2010年1~10月嘉興對歐盟出口的被調查產品（緊固件）為3076.7萬美元，相比2008年1~10月的10428.1萬美元，減少了7351.4萬美元。“而且這兩個數字中還包括一些未被調查的產品，可以說，嘉興市對歐盟的緊固件出口基本上沒有了。”
2009年10月12日，中方提起設立專家組請求，正式啟動WTO爭端解決專家組審理程序。經過一年審理，2010年12月3日，WTO專家組發(fā)布報告，明確裁定歐盟對中國碳鋼緊固件采取的反傾銷措施違反了世貿組織規(guī)則，專家組同時認為，歐盟《反傾銷基本條例》有關“單獨稅率”的規(guī)定不符合世貿組織規(guī)則。
這是中國與歐盟在WTO框架下的首起訴訟。“這只是一項暫時性的結果，而并非一些媒體說的‘勝利’，必須要客觀分析。”杜國森告訴本報記者。
勝負尚不可知
在張峰看來，這一案件，“我們沒有全贏，因為提出的很多訴求并沒有得到WTO的全部支持，比如產品范圍的界定。”
張峰所在的嘉興市進出口企業(yè)協會曾多次組織企業(yè)到歐盟進行抗辯游說。他對本報記者分析說，“歐盟之所以征收那么高的稅率，是因為在判定我國的螺絲成本時，選取了歐盟自身和印度的高端產品作為對比，這對我們是不公平的，因為我們出口的多是中低端產品。”
“但在一些關鍵之處，我們還是獲得了WTO的支持，必須要承認，這對我國意義重大。”張峰說。這是中國首次針對歐盟向WTO提出申訴，并且訴求得到支持，這表明我國在運用WTO規(guī)則保護本國企業(yè)利益方面邁出了探索性的一步；其次，WTO的裁決對歐盟是個重大打擊，對其立法是個挑戰(zhàn)。
“我國涉案的緊固件企業(yè)可以以此為由，要求歐盟對其案件重新審查，但歐盟可以接受，也可以不接受這一要求。”他告訴記者，如果歐盟修改其《反傾銷基本條例》中有關“單獨稅率”的規(guī)定，那么，今后就將對每家合作企業(yè)單獨征收稅率。
“但是，目前為止，對涉案的緊固件企業(yè)來說，WTO的裁決還沒什么影響，歐盟最高達87%的反傾銷稅照征不誤。行業(yè)目前的狀況也并無多大改觀。”張峰表示。
對此，馮金堯也明確指出，WTO的裁決發(fā)布后，歐盟還有一個申訴期。“而歐盟一旦上訴，WTO會再調查、判決，少則幾個月，多則一年；如果不上訴，接受WTO的裁決，或者歐盟上訴仍然失敗，那么它將拿出一個修正方案。在這段時間內，我們不能掉以輕心，要繼續(xù)向歐盟施加壓力，借助商務部等的交涉，使其盡快糾正不符合世貿組織的規(guī)則。”
他還表示，即便歐盟糾正規(guī)則，它對中國緊固件企業(yè)征收的反傾銷稅率也可能只“會降下來一點”，“不會全部撤銷”，因此，我國的緊固件企業(yè)“壓力依然很大”。
歐盟發(fā)起反規(guī)避貿易
這邊廂官司還未了結，那邊處歐盟又掄起了反規(guī)避調查的“大棒”。
日前，歐盟發(fā)布官方公告決定，對中國經馬來西亞轉口的輸歐緊固件產品發(fā)起反規(guī)避調查。歐盟稱，自對中國緊固件實施反傾銷措施后，通過馬來西亞轉運到歐盟市場的中國產品增多，并繼續(xù)低價傾銷，嚴重削弱了現行反傾銷措施的有效性。
“之前馬來西亞出口到歐盟的緊固件比較少，近年我國有五六家出口額較大的企業(yè)到馬來西亞辦廠，并通過其港口出口歐盟，使當地對歐盟出口增加了兩到三倍，引起了歐盟的注意。”馮金堯告訴記者，事實上，歐盟對原產中國的緊固件有很大需求，而中國企業(yè)轉道將產品出口至歐盟也實屬無奈之舉。
據中國機電產品進出口商會一內部人士透露，歐盟最近已對多家相關企業(yè)進行了調查，其中包括在當地建廠的企業(yè)。“其產品能否獲得原產于馬來西亞的‘身份證’，還要看其在馬來西亞的組裝加工過程中實現的增值是否超過生產成本的25%”。
馮金堯告訴記者，如果歐盟裁定我國企業(yè)存在反規(guī)避事實，將對從馬來西亞進口的同類產品征收與我國相同的反傾銷稅甚至懲罰性關稅。“若確實存在轉口貿易，還希望通過協商等手段解決，一部分企業(yè)可能對當地法律和貿易規(guī)則了解不深入。”
“如果確實是在當地投資設廠，應該就沒有問題，嘉興就有一家企業(yè)在馬來西亞生產，但量不大。”張峰表示，“目前，各國都虎視眈眈盯著我們。企業(yè)雖然還活著，但是活得挺難。去海外投資設廠，可以算是規(guī)避貿易風險最佳的一條路徑了。”
杜國森透露，今年我國緊固件出口約32億美元，2008年是40多億美元。“明年的出口形勢比較嚴峻。今年下半年出口量有所增加，原因在于金融危機后國外補充庫存，明年進入正常階段，形勢不會比今年好多少。”
