近日，全球最大鋁生產(chǎn)商俄鋁(Rusal)提醒澳大利亞政府警惕，敦促澳政府針對中國大量向亞洲市場出口鋁采取行動，并斥責中國出口商的做法是“有偽裝的”“傾銷”，稱希望下次的世界海關(guān)組織會議討論這一問題，同時建議中東國家發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是繼美國與歐盟先后判定中國鋼鐵產(chǎn)品傾銷后，鋁也可能成為西方國家又一個貿(mào)易投訴的對象。深入調(diào)查研究表明，我國對產(chǎn)能過剩且高耗能的電解鋁行業(yè)一直采取自給自足，并通過進出口調(diào)整余缺的發(fā)展思路，對電解鋁出口采取征收15%關(guān)稅的抑制政策，只對具有高附加值的鋁加工品采取13%的退稅政策，以引導國內(nèi)電解鋁企業(yè)迅速淘汰落后產(chǎn)能，從而滿足國內(nèi)對高端鋁制品供不應求依賴進口的局面，不存在鼓勵企業(yè)在國際市場低價傾銷的情況。
俄鋁為什么要對中國提出反傾銷?
俄羅斯鋁業(yè)是世界三大鋁業(yè)公司之一，80%的產(chǎn)品銷往國際市場，主要的外銷產(chǎn)品是初級鋁。2013年由于國際鋁價持續(xù)走低，從年初的2060美元/噸逐步下跌至1780美元/噸，導致2013年凈虧損額33.22億美元。2014年一方面公司順利完成低效產(chǎn)能縮減計劃，原鋁產(chǎn)量為360.1萬噸，較上年度減少6.6%。另一方面國際鋁價前三季度持續(xù)回升，最高到達2064美元/噸一帶，加上俄羅斯貨幣疲弱，提升了俄鋁的盈利能力。從而該公司2014年開始扭虧，凈利潤為2.93億美元。但隨著2014年下半年國際鋁價格再度走低，目前已經(jīng)跌至1780美元/噸一帶，俄鋁將面臨再度虧損的邊緣。俄鋁這時不從自身原因找到公司穩(wěn)定盈利的解決辦法，反而認為國際鋁價持續(xù)走低是中國低價傾銷造成的，試圖發(fā)起各國對中國鋁出口產(chǎn)品的抵制行動，并征收反傾銷稅，來達到擴大本國出口份額，提升國際鋁價，進而造成俄鋁自身穩(wěn)定盈利的目的。
我國鋁產(chǎn)品不存在低價傾銷
我國電解鋁市場早在2002年之后就開始出現(xiàn)了供過于求的狀況，隨著國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)的日益過剩，我國對電解鋁的出口政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從對電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對電解鋁征收出口稅上調(diào)至15%，我國政府對電解鋁出口近十年來一直是采取打壓的政策。我國政府之所以對電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個方面決定的，第一國內(nèi)電解鋁供應過剩越來越嚴重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產(chǎn)品，在生產(chǎn)的過程中耗用的大量的能源，不符合國家節(jié)能減排的發(fā)展方向。第三我國電解鋁的上游產(chǎn)品鋁土礦品位低，生產(chǎn)成本高，沒有競爭優(yōu)勢，因而國內(nèi)電解鋁廠大量從國際上進口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業(yè)的利潤大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產(chǎn)國，這也是國家不愿看到的。我國政府近年來對國內(nèi)電解鋁行業(yè)的主體要求就是以滿足國內(nèi)需求為主，通過進出口適當調(diào)節(jié)余缺。我國政府對電解鋁出口采取壓制的態(tài)度，對國內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能則采取限期淘汰的政策，從而引導國內(nèi)企業(yè)升級換代，提高企業(yè)競爭力。通過這些年的政策引導，雖然我國電解鋁產(chǎn)能依然在持續(xù)增長，但在國家壓制政策的作用下，國內(nèi)電解鋁企業(yè)，通過不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國西部電力和水資源相對低廉的條件開始逐步向西部轉(zhuǎn)移，從而保證在國際電解鋁價格持續(xù)走低，國內(nèi)電解鋁供應持續(xù)過剩的條件下依然能夠持續(xù)發(fā)展并保持相對低廉的利潤。
雖然我國電解鋁明顯供過于求，但是我國對高附加值的鋁制品則呈現(xiàn)出供不應求的局面，大量高純鋁制品則從國際大量進口，為改變這一被動局面，我國政府一直以來對待電解鋁行業(yè)的指導政策是升級換代，降低低附加值的原鋁產(chǎn)能，鼓勵生產(chǎn)高附加值的鋁工業(yè)制品，所以對待鋁制品的出口采取鼓勵的政策，從而采取13%的出口退稅。
何謂低價傾銷，是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。而我國電解鋁企業(yè)的出口屬于國際貿(mào)易上的正常出口行為，因為我國人力成本低，加之近些年在國家政策的引導下不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷降低生產(chǎn)成本，從而使得在國際鋁價如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤，并不存在低于成本低價傾銷的情況。所以說俄鋁說中國電解鋁企業(yè)存在低價傾銷則完全是為達到自身目的偽命題。
國際鋁價下跌并非中國出口造成
俄鋁認為是中國電解鋁大量出口從而造成了國際鋁價的持續(xù)走弱。2014年俄鋁生產(chǎn)360萬噸，出口291萬噸，出口比例高達80%。而我國2014年我國電解鋁產(chǎn)量2438萬噸，進口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬噸出口66.6萬噸，凈出口僅為31.3萬噸。出口量不足產(chǎn)量的3%，凈出口只有1%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠遠大于我國。
事實上自2014年9月以來國際鋁價的持續(xù)下跌，主要是由以下幾個方面造成的。第一美元指數(shù)自2014年7月以來的持續(xù)快速走高，從當時的78上升至目前的98，直接導致以美元結(jié)算的國際大宗商品的持續(xù)下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國際有色金屬價格一直處于高位震蕩，美元牛市更進一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢最為明顯，從當時7150美元/噸跌至最低點5339美元/噸，累計跌幅達到25%，而同期鋁價僅下跌14%。國際鋁價下跌與中國的出口沒有任何必然的聯(lián)系。
我國應如何應對俄鋁的反傾銷行為
這次俄鋁主要針對我國鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國鋁企業(yè)把原鋁生產(chǎn)出來后，進行簡單的加工，比如原鋁剛煉出來的鋁是成塊的，但是能相對比較容易地改變其形狀，改成像“門”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運輸?shù)秸嬲氤隹诘牡胤?。我們相信這種情況在實際貿(mào)易中肯定是存在的，是企業(yè)合理避稅的手段，但這也不符合我國對高檔鋁制品鼓勵的初衷。2014年我國鋁材出口367萬噸中有多少屬于通過原鋁簡單加工成功避稅過關(guān)的還是一個很難統(tǒng)計的數(shù)字。但既然俄鋁對這塊首先發(fā)難，我國政府也應該對這種粗簡加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質(zhì)量標準，從而對內(nèi)引導企業(yè)提升生產(chǎn)高端鋁產(chǎn)品的動力，對外有利于改善國際關(guān)系，避免讓同行找到漏洞。
俄鋁為什么要對中國提出反傾銷?
俄羅斯鋁業(yè)是世界三大鋁業(yè)公司之一，80%的產(chǎn)品銷往國際市場，主要的外銷產(chǎn)品是初級鋁。2013年由于國際鋁價持續(xù)走低，從年初的2060美元/噸逐步下跌至1780美元/噸，導致2013年凈虧損額33.22億美元。2014年一方面公司順利完成低效產(chǎn)能縮減計劃，原鋁產(chǎn)量為360.1萬噸，較上年度減少6.6%。另一方面國際鋁價前三季度持續(xù)回升，最高到達2064美元/噸一帶，加上俄羅斯貨幣疲弱，提升了俄鋁的盈利能力。從而該公司2014年開始扭虧，凈利潤為2.93億美元。但隨著2014年下半年國際鋁價格再度走低，目前已經(jīng)跌至1780美元/噸一帶，俄鋁將面臨再度虧損的邊緣。俄鋁這時不從自身原因找到公司穩(wěn)定盈利的解決辦法，反而認為國際鋁價持續(xù)走低是中國低價傾銷造成的，試圖發(fā)起各國對中國鋁出口產(chǎn)品的抵制行動，并征收反傾銷稅，來達到擴大本國出口份額，提升國際鋁價，進而造成俄鋁自身穩(wěn)定盈利的目的。
我國鋁產(chǎn)品不存在低價傾銷
我國電解鋁市場早在2002年之后就開始出現(xiàn)了供過于求的狀況，隨著國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)的日益過剩，我國對電解鋁的出口政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從對電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對電解鋁征收出口稅上調(diào)至15%，我國政府對電解鋁出口近十年來一直是采取打壓的政策。我國政府之所以對電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個方面決定的，第一國內(nèi)電解鋁供應過剩越來越嚴重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產(chǎn)品，在生產(chǎn)的過程中耗用的大量的能源，不符合國家節(jié)能減排的發(fā)展方向。第三我國電解鋁的上游產(chǎn)品鋁土礦品位低，生產(chǎn)成本高，沒有競爭優(yōu)勢，因而國內(nèi)電解鋁廠大量從國際上進口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業(yè)的利潤大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產(chǎn)國，這也是國家不愿看到的。我國政府近年來對國內(nèi)電解鋁行業(yè)的主體要求就是以滿足國內(nèi)需求為主，通過進出口適當調(diào)節(jié)余缺。我國政府對電解鋁出口采取壓制的態(tài)度，對國內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能則采取限期淘汰的政策，從而引導國內(nèi)企業(yè)升級換代，提高企業(yè)競爭力。通過這些年的政策引導，雖然我國電解鋁產(chǎn)能依然在持續(xù)增長，但在國家壓制政策的作用下，國內(nèi)電解鋁企業(yè)，通過不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國西部電力和水資源相對低廉的條件開始逐步向西部轉(zhuǎn)移，從而保證在國際電解鋁價格持續(xù)走低，國內(nèi)電解鋁供應持續(xù)過剩的條件下依然能夠持續(xù)發(fā)展并保持相對低廉的利潤。
雖然我國電解鋁明顯供過于求，但是我國對高附加值的鋁制品則呈現(xiàn)出供不應求的局面，大量高純鋁制品則從國際大量進口，為改變這一被動局面，我國政府一直以來對待電解鋁行業(yè)的指導政策是升級換代，降低低附加值的原鋁產(chǎn)能，鼓勵生產(chǎn)高附加值的鋁工業(yè)制品，所以對待鋁制品的出口采取鼓勵的政策，從而采取13%的出口退稅。
何謂低價傾銷，是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。而我國電解鋁企業(yè)的出口屬于國際貿(mào)易上的正常出口行為，因為我國人力成本低，加之近些年在國家政策的引導下不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷降低生產(chǎn)成本，從而使得在國際鋁價如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤，并不存在低于成本低價傾銷的情況。所以說俄鋁說中國電解鋁企業(yè)存在低價傾銷則完全是為達到自身目的偽命題。
國際鋁價下跌并非中國出口造成
俄鋁認為是中國電解鋁大量出口從而造成了國際鋁價的持續(xù)走弱。2014年俄鋁生產(chǎn)360萬噸，出口291萬噸，出口比例高達80%。而我國2014年我國電解鋁產(chǎn)量2438萬噸，進口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬噸出口66.6萬噸，凈出口僅為31.3萬噸。出口量不足產(chǎn)量的3%，凈出口只有1%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠遠大于我國。
事實上自2014年9月以來國際鋁價的持續(xù)下跌，主要是由以下幾個方面造成的。第一美元指數(shù)自2014年7月以來的持續(xù)快速走高，從當時的78上升至目前的98，直接導致以美元結(jié)算的國際大宗商品的持續(xù)下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國際有色金屬價格一直處于高位震蕩，美元牛市更進一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢最為明顯，從當時7150美元/噸跌至最低點5339美元/噸，累計跌幅達到25%，而同期鋁價僅下跌14%。國際鋁價下跌與中國的出口沒有任何必然的聯(lián)系。
我國應如何應對俄鋁的反傾銷行為
這次俄鋁主要針對我國鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國鋁企業(yè)把原鋁生產(chǎn)出來后，進行簡單的加工，比如原鋁剛煉出來的鋁是成塊的，但是能相對比較容易地改變其形狀，改成像“門”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運輸?shù)秸嬲氤隹诘牡胤?。我們相信這種情況在實際貿(mào)易中肯定是存在的，是企業(yè)合理避稅的手段，但這也不符合我國對高檔鋁制品鼓勵的初衷。2014年我國鋁材出口367萬噸中有多少屬于通過原鋁簡單加工成功避稅過關(guān)的還是一個很難統(tǒng)計的數(shù)字。但既然俄鋁對這塊首先發(fā)難，我國政府也應該對這種粗簡加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質(zhì)量標準，從而對內(nèi)引導企業(yè)提升生產(chǎn)高端鋁產(chǎn)品的動力，對外有利于改善國際關(guān)系，避免讓同行找到漏洞。
