醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）本月9日正式由國務院發(fā)布。
在政策發(fā)布的第二天 （7月10日），國家工信部聯合發(fā)改委、科技部、財政部在北京對這一重大政策進行了權威解讀，吸引了國內外各大汽車集團、各國汽車行業(yè)協會人士的參與和關注。
在解讀會上，工信部副部長蘇波首次強調，“要統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車的整車生產能力，現有汽車企業(yè)實施改擴建時要考慮建設新能源汽車產能”。繼兼并重組、合資自主之后，新能源產能成為車企擴建的又一個必要條件。
據了解，從今年開始，乘用車新車燃料消耗量管理將延伸到進口汽車，并加強對國產和進口汽車的測評和評價標準。而混合動力公交車的試點范圍近期也將從25個試點城市擴至全國。
50萬輛純電動車的目標
從新能源技術路線來看，《規(guī)劃》明確提出“重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，同時推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車”。
“同時，我們也關注燃料電池汽車的發(fā)展。”蘇波表示，“10年前，我們的科研方向是燃料電池，并非純電動。但是在未來規(guī)劃實施中有沒有更新的技術路線出現，現在還很難說。目前的主要路線是推進純電動和插電式混合動力。”
據蘇波介紹，截至2011年，我國累計推廣1.6L以下節(jié)能汽車近460萬輛。推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，其中混合動力公交車9148輛，純電動公交車1537輛，純電動特種車2657輛，其他車輛3492輛。
盡管示范數量并不多，但是在《規(guī)劃》中，新能源汽車目標宏大：“到2015年，純電動和插電式動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業(yè)發(fā)展水平與國際同步。而據蘇波介紹，目前國內運行的純電動車只有4000多輛。
“2015年實現50萬輛目標，距離現在只有3年半的時間。”蘇波表示，“我們力爭實現這一目標。雖然任務十分艱巨，但希望通過各界的努力，達到或者接近完成（目標）。”
蘇波坦承，目前國內上市電動車的企業(yè)并不多，很多企業(yè)都要在今明兩年才能上市純電動車型。
但是目前市場上價格低廉的低速電動汽車、電動摩托車保有量卻在不斷攀升。對此，蘇波表示：“雖然低速電動汽車有市場需求，但是它不能代表新型電池技術和新能源汽車技術的發(fā)展方向，因此不能作為《規(guī)劃》中重點支持的車型。對低速電動汽車，要有管制地發(fā)展試點。"
節(jié)能汽車獎懲機制延伸
《規(guī)劃》中還提出了針對乘用車的燃料消耗節(jié)能標準：“到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。”
從2005年到2011年6年間，新車百公里平均油耗下降了兩升以上。“乘用車燃料消耗量工作的順利實施，與我國實施各種配套的鼓勵和補貼政策關系密切。”蘇波表示。
針對未來更為嚴格的乘用車燃料消耗限值要求，蘇波稱，“第三階段標準涉及企業(yè)平均的燃料消耗量目標值考核。具體考核會按照車輛排量、車型大小標準來進行。”
“第四階段燃料消耗量要求達到5升/百公里，這較第三階段下降28%。”蘇波說。據稱，近期工信部將會同有關部門研究出臺基于汽車燃料消耗量水平的獎懲制度。
“從2012年開始，乘用車新車燃料消耗量管理將延伸到進口汽車，并加強對國產和進口汽車的測評和評價標準。”蘇波稱。這一說法出現在《規(guī)劃》中“2012年開始逐步對在中國境內銷售的國產、進口汽車實施燃料消耗量管理”。而該政策也是首次將進口車納入到節(jié)能管理范圍內。
對于節(jié)能汽車的推廣，國家發(fā)改委產業(yè)協調司副司長陳建國也強調，“節(jié)能汽車是指綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標值的汽車，以后再使用‘節(jié)能汽車’這個詞就要更慎重，要看車輛是不是能夠達到或者優(yōu)于下一個階段的目標值。”
“現在已經把汽車燃料消耗量的統(tǒng)計數值‘公告天下’，后續(xù)要出臺相關的管理措施，對超標車進行管理。”陳建國說，“沒有嚴格的管理制度，節(jié)能汽車就談不上真正的普及和發(fā)展。”
新能源汽車產能首次落地
《規(guī)劃》還提到，要統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產能力，并明確提出，“現有汽車企業(yè)實施改擴建時要統(tǒng)籌考慮新能源汽車產能”。
這也意味著未來各大車企籌劃新產能，必須上馬新能源汽車。從近期東風日產、東風本田等產能擴充計劃來看，新能源汽車的影子已經若隱若現。
“這是非常得力的一條措施，當然需要有具體的細則出臺，包括鼓勵措施。”陳建國表示。
此外，蘇波還解讀稱，發(fā)展新能源汽車要堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結合，同時加強國際合作。他解釋稱，自主創(chuàng)新能力不是簡單地針對國有或者中國本土企業(yè)，而是在中國所有的本地企業(yè)都要具備自主創(chuàng)新的能力。
“國內企業(yè)要擁有品牌的自主知識產權，技術的使用、轉讓和處置的能力，有利于在國際競爭中，通過合資合作，共同占領汽車技術的至高點。”蘇波說。
這也意味著各大跨國公司在中國的合資公司，都需要針對包括新能源在內的技術開發(fā)，投入更多的技術與人才資源，并提升本地研發(fā)能力。
督促限購城市放行新能源
“工信部正與財政部進行溝通，實施節(jié)能與新能源汽車專項工程。啟動專項后，將形成對研究、開發(fā)體系‘一條龍’的支持。”蘇波說，“專項要形成集中攻關的模式，在短期內實現技術突破。”
同時，在金融領域，《規(guī)劃》還提出鼓勵符合節(jié)能與新能源汽車及關鍵零部件企業(yè)在境內外上市，并支持符合條件的上市公司進行再融資；同時支持社會資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產業(yè)。
據稱，在諸多即將出臺的配套政策中，還包括拓寬在25個示范城市公共服務領域節(jié)能與新能源汽車的示范范圍，適時擴大私人購買新能源汽車的推廣范圍，發(fā)揮政府采購的導向作用。
蘇波介紹，過去3年，我國中央財政累計撥款近200億元用于節(jié)能與新能源汽車購車補貼和充電站建設。
“今年財政部將安排一定資金，重點支持具有量產能力并能盡快實現批量生產的企業(yè)，加快實現新能源汽車的研發(fā)、產業(yè)鏈建設。此外，近期將會擴大混合動力公交車的推廣范圍，從25個試點城市擴大至全國。”財政部經濟建設司處長向弟海表示。
此外，《規(guī)劃》也明確提出，要“研究實行新能源汽車停車費減免、充電費優(yōu)惠等扶持政策。有關地方實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標等措施時，應對新能源汽車區(qū)別對待”。蘇波進一步解釋說，“在很多城市的限購、停車位等問題，都要對新能源汽車增加支持力度。”
“要優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，取消針對外地牌照的各種限制措施，爭取今年在鼓勵私人購買的城市取得實質性突破。”向弟海補充道。
